Скачать полную версию рекомендаций (с Приложениями)  (145 Кб.)

РЕКОМЕНДАЦИИ
Общественной палаты Российской Федерации
по вопросу «О повышении роли общества в решении проблем национальной безопасности страны»
26 сентября 2008 года                                                                                   Москва

   Обсудив на пленарном заседании вопрос «О повышении роли общества в решении проблем национальной безопасности страны», Общественная палата отмечает, что:
   негативные тенденции в сфере стратегической стабильности связаны с неэффективностью и неспособностью действующей в мире системы безопасности предотвратить угрозы и вызовы безопасности народов, государств и мирового сообщества в целом;
   решительные действия Российской Федерации по пресечению агрессии Грузии против народа Южной Осетии продемонстрировали способность нашего государства и его Вооруженных сил защитить интересы страны и российских граждан, привели к сплочению общества.

   Общественная палата поддерживает:

   заявление Президента Российской Федерации Д.А.Медведева о необходимости создания другой системы безопасности, соответствующей реалиям XXI века;
   проводимую руководством страны политику в области национальной безопасности, его приверженность верховенству международного права и национальным интересам России и принимаемые меры по противодействию курсу на расшатывание международной правовой базы в области контроля над вооружениями;
   позицию Совета Безопасности Российской Федерации по усилению взаимодействия и взаимовлияния власти и гражданского общества как основного направления стратегического планирования национальной безопасности, исходя из принципа «безопасность через развитие».

   Общественная палата считает, что:

осознание общенациональных ценностей и интересов, консолидация и единство действий российского общества, государства и каждого его гражданина при их защите от внешних и внутренних угроз играет важнейшую роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации;
   Россия должна ориентироваться на реалистическое сдерживание, в основе которого принцип адекватного использования имеющейся мощи для обеспечения суверенитета и территориальной целостности страны;
   вне внимания гражданского общества не могут оставаться вопросы строительства, подготовки, применения, боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, их комплектования по контракту и призыву, поддержания высокого уровня морально-психологического состояния, обеспечения безопасности военной службы, правопорядка и воинской дисциплины, социальной защиты и соблюдения конституционных прав военнослужащих в ходе и после завершения военной службы;
   общественного внимания и контроля требует деятельность оборонно-промышленного комплекса, разработка и реализация программ всестороннего обеспечения войск и воинских формирований вооружением и военной техникой;
   необходимо дальнейшее укрепление морально-политического потенциала общества, осуществление скоординированных мер по противодействию ведущейся против России информационно-психологической войны, а также по созданию эффективной системы морально-психологического обеспечения и воспитательной работы в войсках и воинских формированиях, организационному укреплению воспитательных структур в воинских подразделениях.

  Общественная палата рекомендует:

  Президенту Российской Федерации:

   в военной сфере – обеспечить создание и поддержание экономического и военно-политического положения России в мире, гарантирующего адекватное реагирование на современные угрозы при рациональных затратах на национальную оборону;
   в военно-технической сфере – развивать фундаментальные науки в интересах обеспечения обороны страны, поисковых и прикладных исследований, базовых военных технологий, создания и модернизации вооружения и военной техники, подготовки специальных и научно-технических кадров;
   в военно-социальной сфере – уделять особое внимание морально-нравственной подготовке граждан к защите Отечества, социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания с целью готовности к защите национальных интересов страны;
   в международной сфере – предпринять действия политического и дипломатического характера в интересах становления системы безопасности для Европы и мира в целом, недопущения создания у границ Российской Федерации союза государств, способных бросить непосредственный вызов безопасности нашего государства, развития общественной дипломатии, направленной на укрепления национальной безопасности страны;
   в сфере борьбы с терроризмом – усилить предупредительный характер, решительность и неотвратимость ответных действий, бескомпромиссность, обращая внимание на обучение и оснащение специальных формирований;
   в информационной сфере – наладить координацию федеральных органов законодательной, исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации в целях эффективного противодействия информационной войне против России;
   рассмотреть предложение о создании высшего совещательного коллегиального органа военного управления – Главного военного совета при Президенте Российской Федерации;
   принять соответствующие решения по включению руководителей субъектов Российской Федерации в состав военных советов органов военного управления разного уровня, уточнению их полномочий;
   принять дополнительные меры по повышению роли правоохранительных структур и прокуратуры в предупреждении коррупционных проявлений в войсках (силах) и органах, в том числе связанных с неправомерным отчуждением федеральной собственности и земель, принадлежащих Минобороны России и другим силовым ведомствам;
   рассмотреть вопрос о разработке законодательных основ для осуществления общественного (гражданского) контроля над деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

   Совету Безопасности Российской Федерации:

   учитывать возрастающую роль гражданского общества в обеспечении внешней и внутренней безопасности страны, необходимость комплексного подхода к решению проблем безопасности личности, общества и государства, ее социальные аспекты, в том числе культурные, духовные и образовательные угрозы;
   осуществить глубокий и всесторонний анализ изменений в системе международной безопасности, связанных с вооруженной агрессией Грузии против Южной Осетии, для внесения изменений в Концепцию национальной безопасности, Военную доктрину, Концепцию внешней политики государства, Концепцию информационной безопасности и другие основополагающие документы по национальной безопасности, исходя из долгосрочных перспектив развития и приоритетных национальных интересов Российской Федерации;
   провести всесторонний мониторинг законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам национальной безопасности с целью выработки предложений по устранению имеющихся пробелов в федеральном законодательстве о национальной безопасности и их кодификации;
   ускорить создание целостной системы стратегического планирования в сфере национальной безопасности, в том числе с учетом рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации;
   рассмотреть вопросы:
– о координации фундаментальных и прикладных исследований по естественнонаучным и социально-гуманитарным аспектам в области проблем войны и мира, национальной безопасности России;
– о разработке Концепции межнациональных отношений в Российской Федерации;
– о расширении возможностей Военной академии Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по подготовке государственных служащих – сотрудников федеральных органов власти по вопросам национальной безопасности за счет федерального бюджета.

   Правительству Российской Федерации:

   внести необходимые уточнения в программы и планы строительства и комплектования Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с учетом сокращения срока военной службы по призыву до одного года, предусмотрев меры по повышению безопасности военной службы, сохранению жизни и здоровья военнослужащих, совершенствованию системы подготовки населения к обороне, в том числе молодежи к военной службе, организации подготовки граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования в рамках отдельной дисциплины, а также подготовки граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединений (с учетом предложений, представленных в приложениях №№ 1 и 2);
   создать системы координации перспективных исследований и инноваций в оборонно-промышленной сфере, осуществить меры оперативного и перспективного характера по обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований современными образцами вооружения и военной техники, уделяя особое внимание экипировке личного состава, отвечающей требованиям современного боя, а также системам боевого управления, разведки, связи, радиоэлектронной борьбы, жизнеобеспечения непосредственно в войсковом звене;
   разработать и утвердить Концепцию и Программу военно-шефской работы, предусмотрев участие в ней органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций (с учетом предложений, представленных в приложении № 3);
   включить в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации вопросы создания единой системы социального развития Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (с учетом предложений, представленных в приложении № 4);
   предпринять оперативные и действенные меры по созданию эффективной системы профессионального отбора граждан из числа пребывающих в запасе, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для прохождения военной службы по контракту на должностях сержантов и солдат, а также кандидатов для поступления в высшие военно-учебные заведения в регионах с недостаточным количеством призывного контингента и мобилизационных ресурсов;
   предусмотреть согласованное на федеральном, региональном и муниципальном уровнях решение проблем сохранения жизни и здоровья военнослужащих, а также допризывной и призывной молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» с привлечением возможностей гражданской и военной медицины;
   совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации выработать систему мер по предупреждению проникновения криминальных структур (элементов) в воинские коллективы, обеспечению постоянного взаимодействия государственных структур, правоохранительных органов, прокуратуры, органов военного управления, общественных и правозащитных организаций, средств массовой информации при проведении призыва на военную службу, а также по защите законных прав призывника и его семьи;
   активнее разрабатывать интеграционные программы для мигрантов одновременно  с решением конкретных проблем в области регулируемой миграции населения страны и иностранных граждан.

   Федеральному Собранию Российской Федерации:

   осуществить систематизацию и кодификацию законодательства, регулирующего вопросы национальной безопасности, имея в виду, что основные вопросы военного строительства в стране, применения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, прохождение военной и специальной служб должны регламентироваться федеральными законами;
   предусмотреть законодательные меры по укреплению национальной безопасности (с учетом предложений, представленных в приложении № 5);
   при принятии федерального бюджета обеспечить необходимую для осуществления гражданского контроля открытость его статей, касающихся вопросов обороны и безопасности;
   в целях упорядочения механизма взаимодействия общества и органов управления в области национальной безопасности страны, предупреждения коррупции и должностных преступлений принять закон о гражданском (общественном) контроле над деятельностью Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
   рассмотреть на заседании Государственной Думы Российской Федерации проблемы устранения противоречий в федеральном законодательстве в связи с переходом на одногодичный срок военной службы по призыву, расширением базы призыва и сокращением числа отсрочек, а также увеличением числа должностей, замещаемых солдатами (матросами) и сержантами (старшинами) по контракту;
   внести изменения в Уголовный и Административный кодексы Российской Федерации, конкретизируя ответственность должностных лиц за сохранение жизни и здоровья военнослужащих, а также за подготовку и призыв граждан на военную службу;
   создать единую федеральную законодательную базу по безопасности военной службы, сохранению жизни и здоровья военнослужащих, как части общегосударственной системы охраны труда;
   завершить приведение в соответствие с современными требованиями и международной практикой федеральное законодательство, нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по реализации прав военнослужащих и членов их семей, а также граждан и (или) членов семей, пострадавших (или погибших) при прохождении военной службы. Рассмотреть предложение о принятии федерального закона «О статусе членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы».

   Общественной палате Российской Федерации:

   способствовать более активному участию общественных палат субъектов Российской Федерации, неправительственных организаций в общественных дискуссиях по вопросам строительства и подготовки войск (сил), подчиненных федеральным органам власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а также социальной защиты военнослужащих, лиц, уволившихся с военной службы и членов их семей, оказать помощь в распространении результатов независимых исследований и информации о состоянии дел и проблемах в силовой составляющей государства. Информировать руководство страны о мнениях и выводах экспертного сообщества;
   провести слушания по вопросам:
– взаимодействия гражданского общества и оборонно-промышленного комплекса, предложив совместное участие в их организации Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации;
– состояния и реформирования системы подготовки военных кадров для Вооруженных сил Российской Федерации и других силовых структур;
– шефства общества над Вооруженными силами Российской Федерации и другими силовыми структурами в современных условиях, предложив совместное участие в их организации Минобороны России, Минобрнауки России, Российскому государственному военному историко-культурному центру при Правительстве Российской Федерации, Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ), другим общественным, научным, правозащитным объединениям;
– сохранения духовной культуры, нравственных устоев общества, противодействия национальной и религиозной нетерпимости;
   организовать работу с институтами гражданского общества Грузии, руководствуясь историческими традициями добрососедства, дружбы и взаимоуважения;
   оказать необходимую помощь Минобороны России и Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ) в решении спорных вопросов при строгом руководстве федеральным законодательством, а также нормами демократического правового государства и основными подходами к развитию гражданского общества;
   предложить руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, информировать  Общественную палату по итогам календарного года о состоянии безопасности военной службы, сохранении жизни и здоровья военнослужащих;
   профильным комиссиям Общественной палаты подготовить предложения по проведению пленарного заседания по вопросам информационной безопасности в условиях современных возможностей сетевого взаимодействия между людьми;
   в рамках действующего законодательства принимать участие в осуществлении общественного контроля по выполнению (соблюдению) международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, касающихся национальной безопасности российского государства;
   проводить общественную экспертизу законопроектов и иных нормативных правовых актов по вопросам национальной безопасности.

Скачать полную версию рекомендаций (с Приложениями)  (145 Кб.)