Рекомендации совместного заседания
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей и Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике
по вопросу «О социально-правовом положении ветеранов и инвалидов войны, боевых действий, военной службы»

13 мая 2008 года                                                                                              Москва

В ходе совместного заседания комиссий Общественной палаты Российской Федерации с участием представителей ряда государственных органов, в том числе федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, общественных организаций и экспертов рассмотрены проблемы социально-правового положения ветеранов и инвалидов войны, боевых действий, военной службы.
Участники заседания отмечают:
В последнее время усилилось внимание государства и общества к социальным проблемам ветеранов. При разработке планов социально-экономического развития страны предусматриваются средства на решение наиболее острых проблем ветеранов, прежде всего участников Великой Отечественной войны. Повышается статус институтов гражданского общества, представляющих интересы ветеранов и инвалидов войны. Заслуживает положительной оценки активная и действенная работа по обеспечению благоприятного социально-правового положения ветеранов и инвалидов войны, боевых действий, военной службы, проводимая рядом ветеранских структур, в том числе Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане, Центром восстановительной терапии имени М.А.Лиходея.
Вместе с тем, имеются значительные проблемы, касающиеся социально-правового положения названной категории населения. Среди них: отсутствие возможности получить в полном объеме своевременную и квалифицированную медицинскую помощь, услуги социального патронажа; недостатки в обеспечении ветеранов необходимыми лекарственными средствами; не все ветераны обеспечены жильем. Имеются инфраструктурные проблемы в сфере социальной защиты ветеранов: существующая реабилитационная сеть недостаточна для оказания адресной помощи всем ветеранам и инвалидам войны; не все ветеранские организации и их реабилитационные структуры обеспечены в достаточной мере помещениями.
Недостаточный уровень социальной защищенности не позволяет ветеранам и членам их семей иметь достойный уровень жизни, негативно сказываясь на их морально-психологическом состоянии.  
В целях улучшения социально-правового положения ветеранов и инвалидов войны, боевых действий и военной службы комиссии Общественной палаты Российской Федерации рекомендуют:
Президенту Российской Федерации:
– в преддверии 20-летия вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана, дать политическую оценку его пребыванию и действиям, в том числе по противодействию международному терроризму, и определить комплекс мер по улучшению социальной защищенности и морально-психологического состояния ветеранов боевых действий в Афганистане;
– создать федеральный орган исполнительной власти по делам ветеранов в целях координации и совершенствования государственного управления в сфере социальной защиты ветеранов и инвалидов войны, боевых действий, военной службы;
– дополнить систему показателей эффективности функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (Указы Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 и от 28 апреля 2008 года № 607) показателями (индикаторами) удовлетворенности проживающих на их территории ветеранов и инвалидов войны различными аспектами социальной защищенности;
– восстановить право безвозмездного выделения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в отношении военнослужащих (лиц, уволенных в запас), проходящих (проходивших) службу по контракту.
Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
– рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство с целью:
а) расширения перечня мер социальной поддержки инвалидов войны, восстановив нормы об обеспечении данной категории граждан бесплатным автомобилем, приоритетном выделении жилья и др.;
б) закрепления норм компенсации потери трудоспособности военнослужащим, в силу ранения (травмы, контузии, заболевания), полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
в) изменения пенсионного законодательства в части повышения выплат военнослужащим, которые проходили службу по призыву, и стали инвалидами вследствие боевых действий и военной службы;
– развить законодательные нормы о наличии в системе социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов государственного и негосударственного секторов (ст. 25 Федерального закона от 2 августа 1995 года        № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов») путем включения в законодательство норм о механизмах использования государством на принципах равного и взаимовыгодного партнерства социальных, информационных и реабилитационных возможностей институтов гражданского общества в интересах обеспечения благоприятного социально-правового положения и морально-психологического состояния ветеранов и инвалидов войны, боевых действий и военной службы;
– совершенствовать законодательство по вопросам поддержки институтов гражданского общества, представляющих интересы ветеранов и инвалидов боевых действий, для чего:
а) закрепить законодательно норму о передаче общественным объединениям ветеранов и инвалидов помещений, которые они используют (по аналогии с организациями малого бизнеса);
б) продолжить практику основанного на законодательных нормах целевого финансирования головного негосударственного учреждения восстановительного и реабилитационного лечения ветеранов и инвалидов боевых действий – Центра восстановительной терапии имени М.А.Лиходея, предложив Комитету Государственной Думы по труду и социальной политики в 2008 году провести с этой целью парламентские слушания «О состоянии и перспективах развития законодательства в сфере социальной защиты инвалидов войны»;
– рассмотреть вопросы:
а) об установлении статуса «член семьи погибшего военнослужащего» и «инвалид военной службы»;
б) о предоставлении мер социальной поддержки, выраженной в реальной реализации льгот, ветеранам военной службы со времени получения данного статуса (а не со времени достижения пенсионного возраста);
– внести изменения:
а) в законодательство по вопросам пенсионного обеспечения, связанного с предоставлением права на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части пенсии по старости работающим военным пенсионерам;
б) в ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации «Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)» с целью исключения из объектов налогообложения доходов физических лиц из числа ветеранов и инвалидов войны, боевых действий и военной службы на субсидии, предоставляемые им в качестве компенсаций на приобретение и строительство жилья из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также материальной помощи, выдаваемой в качестве компенсации стоимости санаторно-курортного и медицинского обслуживания;
–  ускорить рассмотрение законопроекта № 423464-4 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О ветеранах» (об установлении дополнительной меры социальной поддержки ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в части оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг);
– восстановить в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму, предоставляющую местным органам власти право выделять бюджетные средства на поддержку инвалидов (институт грантов).
Правительству Российской Федерации:
– продолжить практику использования программного подхода для решения социальных проблем ветеранов и инвалидов войны, боевых действий, военной службы, в том числе:
а) выделения подпрограмм по социальной поддержке инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы в федеральной целевой программе по социальной поддержке инвалидов и учесть это при формировании проекта очередной программы (после завершения ныне действующей, с 2011 года);
б)  изучить возможность включения в проект формируемой программы по патриотического воспитанию комплекса мер по развитию системы социально-патриотического воспитания молодежи, предусматривающей формирование у  юношей и девушек патриотической направленности на основе привлечения их к оказанию помощи ветеранам и инвалидам (аналог «тимуровского движения»);
в) изучить опыт МВД России по формированию и реализации ведомственных социальных программ с целью возможного его внедрения в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, создав для этого необходимые условия;
– продолжить развивать инфраструктуру, предназначенную для работы с инвалидами, участниками войны и боевых действий, в том числе поручить:
а) Минобрнауки России дополнительно рассмотреть предложения о создании на базе Московского государственного социально-гуманитарного института Центра по обучению инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, используя возможности общественных объединений инвалидов войны;
б) федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, рассмотреть вопрос о развитии системы медико-психологической реабилитации военнослужащих, принимавших участие в выполнении боевых задач, связанных с риском для жизни, боевых дежурств (походов) и т.п.;
– уточнить порядок получения статуса ветерана боевых действий в отношении военнослужащих (лиц, уволенных с запас), проходящих (проходивших) службу на территории Чеченской Республике, исходя, прежде всего, из непосредственного их участия в контртеррористических операциях, а не из временных сроков пребывания;
– предоставить право поступления без экзаменов в государственные учебные заведения высшего и среднего профессионального образования и обучения в них за счет федерального бюджета инвалидам из числа участников боевых действий. Рекомендовать распространить данный порядок на негосударственные учебные заведения;
– поручить Фонду социального страхования Российской Федерации выделить отдельной строкой расходы на обеспечение инвалидов из числа участников боевых действий техническими средствами реабилитации.
Министерству здравоохранения и социального развития             Российской Федерации
– рассмотреть вопрос о включении в состав Общественного совета при Министерстве представителя(ей) общественной(ых) организации(й) инвалидов (ветеранов) войны, боевых действий, военной службы;
– разработать стандарты социального обслуживания инвалидов войны, боевых действий и военной службы.
Органам государственной власти федерального уровня и субъектов 
  Российской Федерации, органам местного самоуправления:
– содействовать процессу активного участия институтов гражданского общества в реализации социально значимых задач на основе государственного заказа в сфере социальной защиты инвалидов войны, ветеранов боевых действий и военной службы. Поддержать инновационный проект Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, одобренный Российским организационным комитетом «Победа» (решение  от 26 декабря 2007 года) по созданию негосударственных реабилитационных центров в регионах Российской Федерации;
– оказывать необходимую организационную, информационную, методическую и финансовую помощь общественным ветеранским организациям, Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане в создании региональных негосударственных реабилитационных центров (в том числе оказывающих бесплатную помощь, содействующих получению высшего образования).
Структурам, ответственным за реализацию информационной политики:
– с участием средств массовой информации содействовать повышению морально-психологического состояния ветеранов, объективно освещая их заслуги перед Отечеством, а также формировать положительное отношение населения к памятным датам в истории страны;
– продолжить практику целевой финансовой поддержки ветеранских СМИ;
– предусмотреть выделение средств для подготовки патриотических видео- и аудиоматериалов и последующего комплектования ими фондов учебных заведений, воспитательных структур федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, ветеранских организаций, а также социальных, медицинских и реабилитационных учреждений.
Государственным и негосударственным научно-исследовательским структурам:
– активнее развивать современные инновационные методы исследования, анализа и социального проектирования в сфере социальной защиты ветеранов и инвалидов боевых действий и военной службы;
– при реализации задач ежегодного Мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, привлекать ветеранские организации для получения дополнительной информации и проведения экспертиз;
– продолжать совершенствование методической исследовательской базы по ветеранам и инвалидам войны, повышая надежность инструментария и его адаптацию под законодательно закрепленную систему показателей социальной защиты ветеранов;
– поддержать предложение о создании негосударственного центра исследования проблем инвалидности на базе ведущих организаций инвалидов войны и их специализированных структур.
Институтам гражданского общества, представляющим интересы ветеранов и инвалидов войны:
– продолжить разработку стратегии своей деятельности в социальной сфере, согласуя ее с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 года);
– при развитии концептуальных основ своей деятельности в условиях российского социального, правового и суверенного государства учесть необходимость обоснования принципов и критериев социальной ответственности ветеранов и инвалидов войны, которые всегда были и остаются активными гражданами общества. При этом рассмотреть внедрения в содержание своей деятельности комплексных технологий оказания помощи ветеранам и инвалидам войны, которые рассматривают не сугубо медицинские аспекты их положения, а вопросы социальной интеграции, трудоустройства, укрепления семейных связей.